大坝危机:联合国安理会关注尼罗河水“战役”

几千年来，尼罗河为埃及、埃塞俄比亚和苏丹提供了淡水，滋养了农业，支持了民生。

建设“非洲第一坝”——复兴坝的构想由埃塞俄比亚已故总理梅莱斯提出，并于2011年4月2日正式开工建设。然而，该计划从一开始就遭到尼罗河沿岸国家的反对。埃及、苏丹等国担心大坝建设会切断下游水源，导致严重的生态环境问题，给各自国家带来巨大的负面影响。几天前，联合国安理会就此争端召开了紧急会议。相关国家的代表进行了激烈的辩论，解释了各自在大坝建设问题上的立场。

大坝的复兴:伟大的工程是争端的罪魁祸首。

尼罗河是世界上最长的河流，全长6670公里。它起源于埃塞俄比亚高原，流经从东非到北非的几十个国家。它是整个沿海国家水利和电力的生命线。近年来，随着尼罗河流域国家的人口增长和工农业发展，各国对水的需求日益增加。

埃塞俄比亚是世界上最不发达国家之一。中国的发电装机容量只有200万千瓦，只有不到20%的人口用上电，农村地区几乎没有电力供应。

2011年，埃塞俄比亚宣布在与苏丹接壤的青尼罗河源头修建复兴大坝。大坝耗资50亿美元，全长1.8公里，高145米，装机容量6000兆瓦，可满足全国1.1亿人口的用电需求。建成后将成为非洲最大、世界第七大水电站。

2020年7月，复兴大坝开始蓄水，计划5至10年内建成。今年7月5日，埃塞俄比亚通知埃及和苏丹，大坝将开始第二次蓄水，引发埃及和苏丹的强烈反弹。两国认为这明显违反了三国签署的《原则宣言》，使危险升级，表明埃塞俄比亚有意制造既成事实。

#01

埃及:迅速有效地干预。

埃及外交部长萨迈赫·哈桑·舒克利·丘奇里前往纽约，出席安全理事会关于振兴大坝的会议。他在讲话中说，1亿多埃及人正面临生存威胁，一座巨大的大坝正沿着赋予他们生命的“大动脉”修建，这给埃及人民的未来和命运蒙上了一层漫长而黑暗的阴影。

丘奇里说:“去年6月29日，埃及警告安理会，危险正在扩大，警告不要采取行动获得对一条共享河流的专属控制权，并强调需要避免可能危及和平的紧张局势升级。然而，没过几天，埃塞俄比亚单方面开始为大坝蓄水，并宣称‘尼罗河是我们的’。埃及做出了克制的回应，并寻求达成一项公平的协议，以维护各方的利益。埃及多年来一直在非洲联盟的主持下进行谈判，试图找到非洲解决这一非洲问题的办法。然而，我们失败了。”

联合国概况图|埃及外交部长丘奇里在安理会发表讲话。

应埃及和苏丹的请求，在安全理事会代表阿拉伯集团的突尼斯向安理会成员分发了一份关于修复大坝的决议草案。该草案要求埃及、苏丹和埃塞俄比亚在非洲联盟的主持下，在六个月内谈判一项具有法律约束力的协议，以“确保埃塞俄比亚的发电能力…同时防止对下游国家的水安全造成重大损害。”草案敦促埃塞俄比亚“不要继续单方面在复兴大坝水库蓄水”，并呼吁埃及、苏丹和埃塞俄比亚“不要发表任何可能危及谈判进程的声明或采取任何可能危及谈判进程的行动”。

丘奇里说，谈判的失败和缺乏可行的解决方案迫使埃及要求安理会“迅速有效地”干预可能危及国际和平与安全的局势。

他指出:“埃及的立场是基于它坚信国际法和多边主义是遏制冲突的工具。安全理事会的价值在于维护和平的权威，而不是在社区受到威胁时袖手旁观。埃及寻求缔结一项具有法律约束力、公平合理的协定，其中包括防止任何不利影响和保护沿海国家利益不受损害的条款，同时确保其水安全不受非洲最大水电设施运行的威胁…安理会应呼吁各方在明确的时间表内达成公正的协议，承认局势的严重性，履行维护国际和平的职责…如果我们的权利受到威胁，我们别无选择，只能保护我们固有的生存权。”

#02

苏丹:不允许单方面决定。

联合国概况图|苏丹外交部长马里亚姆在安理会发表讲话。

苏丹外交部长马里亚姆·阿尔萨迪格·塞代格·阿尔马哈迪出席了安理会的辩论，他说，复兴大坝的容量为740亿立方米，位于苏丹边境附近。缺乏与下游社区的协调可能对苏丹的一半和整个埃及构成威胁。她强调，数千年来，数百万人生活在尼罗河沿岸，依靠河流农业为生。苏丹绝不会像埃塞俄比亚那样，允许单方面决定大坝的蓄水和运行。

马里亚姆指出，“埃塞俄比亚单方面通知苏丹复兴大坝开始注水，仅72小时内就有25亿立方米流量，引起下游苏丹社区的恐慌。2021年7月5日，埃塞俄比亚灌溉部长通知苏丹，计划连续第二年为大坝蓄水，这将再次对苏丹造成相当大的破坏，无视邻国的权利，危及苏丹公民的安全。如果不定期交换信息，位于100公里外、灌溉苏丹70%农业的苏丹罗切里斯大坝的安全也将受到威胁。

马里亚姆还表示，一开始，苏丹支持修建大坝，因为它明白大坝带来的好处不能仅限于埃塞俄比亚，大坝将根据具有法律约束力的协议运行，该协议考虑公平合理地使用跨境资源，而不会对下游国家造成伤害。她援引其他跨界水合作的例子说，自1972年以来，四个西非国家围绕塞内加尔河开展了合作，八个国家根据1980年缔结的具有法律约束力的协议管理尼日尔河。然而，埃塞俄比亚企图强加霸权是“极其严重的”，危及苏丹充满希望的未来。她说，两国有着通过加强兄弟关系来合作、团结和维护共同利益的历史，苏丹希望继续沿着这条道路前进。

联合国儿童基金会图片|埃塞俄比亚村庄的一个女孩正在做饭，那里的土地受到了反复干旱的影响。

马里亚姆在给安理会的一份声明中说:“苏丹做出了巨大努力，说服埃及和埃塞俄比亚在2015年签署《原则宣言》，并对苏丹总理2020年6月提出的旨在促进就未决问题进行对话的倡议做出回应。苏丹还对南非和参加所有谈判回合的非洲联盟寻求内部解决争端的努力作出了回应。在上一轮谈判中，苏丹提议将谈判机制转变为一个调解平台，联合国、欧洲联盟和南非参加了谈判，它们都是前几轮谈判的观察员。埃塞俄比亚拒绝了所有这些提议。安全理事会必须呼吁所有三个国家在国际调解人的参与下恢复非洲联盟主导的会谈，以确保埃塞俄比亚避免采取单方面行动。这个问题涉及司法，这将确保大坝的蓄水和运行符合具有法律约束力的协议。安理会的沉默将发出错误的信息，表明安理会默认埃塞俄比亚的行动是可以接受的。\”

#03

埃塞俄比亚:除了修建大坝，别无选择。

联合国简介图|埃塞俄比亚水资源、灌溉和能源部长贝克勒出席了安全理事会的辩论。

埃塞俄比亚水利、灌溉和能源部长塞莱什·贝科勒·奥武拉丘在安理会会议上说，恢复水坝是一个发展和建设的问题，安理会占用时间和资源讨论这个问题是不合适的。

贝克尔指出:“复兴大坝不是非洲或世界上第一座这样的大坝，也不是第一座蓄水发电的水库。或许大坝与其他项目的不同之处在于它给6500万没有电的埃塞俄比亚人带来的希望和渴望。复兴大坝是一个在合适的地方建造的合适的大坝，以造福更广泛的地区。埃塞俄比亚感到遗憾的是，该系统迄今尚未投入使用。它向邻国埃及和苏丹表示最良好的祝愿，并认为这三个国家有能力为共同利益进行合作。”

复兴大坝建成后，将为埃塞俄比亚国家建设带来巨大动力。在很多人眼里，复兴大坝也有政治意义，被视为国家复兴的象征。虽然到目前为止，大坝工程只完成了80%，但它已经与古代人类露西、贡德尔城堡和拉利伯拉岩石教堂一起被列为国家新的“四大骄傲”。

贝克尔说，埃塞俄比亚没有其他可行的选择，只能修建一座复兴大坝。

贝克尔说，“我们在这里是因为埃及，以及最近苏丹表达了他们对这个水力发电大坝的反对。这两个国家都有大大小小的水坝和运河，它们无视其他沿海国家的权利和埃塞俄比亚的协商要求而建造。与埃及和苏丹不同，埃塞俄比亚没有大量的地下水储备和海水淡化能力。近70%的水来自尼罗河流域。我们的重点是通过可持续和绿色使用，最大限度地利用稀缺的水资源。三国之间的协议可以说触手可及，但埃塞俄比亚不会屈服于不当的政治压力和干涉。我们将继续在非盟的主持下进行谈判。